一、英国策划的“西姆拉会议”英帝国主义为了分割我国的西藏，除派遣军队公开入侵西藏和指使西藏亲英分子发动暴乱外，还极力阻挠中国的中央政府与西藏地方之间发生联系。如1912年10月28日，北京政府明令恢复了达赖的封号①，并邀达赖赴京会谈；1913年4月，北京政府又任命了新的驻藏办事长官。英国不仅阻止西藏地方当局与北京政府直接谈判，还不许驻藏办事长官假道印度入藏，同时，提出举行中英藏会议，并以北京政府如不派代表与会，英国将与西藏当局直接缔约相威胁。袁世凯在西征军节节胜利的有利形势下，不顾全国各族人民的反对，竟接受了英国的无理要求，于1913年10月派代表参加了在印度西姆拉召开的会议。“西姆拉会议”，是英国勾结西藏少数亲英分子企图分割中国西藏的一个大一一谋。会议期间，英国代表麦克马洪抛出了事先准备好的《西姆拉条约》草案和“西藏地图”，公然把西藏、西康、青海全部地区和云南、四川、甘肃的藏族地区，统称为“西藏”，并将金沙江以西地区称为“外藏”，以东地区称为“内藏”；“外藏”完全“独立”，“内藏”则“中藏共管”。草案还规定：“西藏中央政府在‘内藏’仍保留其已有之权”；中国不得驻兵藏境；中国政府与西藏有争议时，由英印政府裁决；英人可以在西藏自由经商，中国不得加以限制；西藏内政暂由英印政府监督等等。充分暴露了英国妄想侵吞西藏的狂妄野心。这个条约草案一出笼，立即遭到中国人民和西藏地方政府中的爱国人士的坚决反对，中国代表拒绝在“条约”上签字，北京政府也断然加以拒绝，立即召回代表。于是，英帝国主义企图通过外交手腕分裂西藏的一一谋遭到了破产。会议并未讨论中印边界问题，英国代表背着中国中央政府与西藏地方代表夏扎・边觉多吉在会外秘密换文中提到的所谓划定中印东段边界的“麦克马洪线”，把九万平方公里的中国领土划归英属印度，则是完全非法的，当时以及以后的历届中国政府从未承认过。夏扎・边觉多吉回藏后，亦被达赖削职。二、英国加紧武装藏军，再次挑起川边冲突“西姆拉会议”破裂后，英国遂大力帮助西藏地方政府扩建新式藏军，企图继续以武力制造西藏“独立”。1914年以后，英国协助西藏地方政府成立藏军总司令部，以亲英分子达桑占东为总司令，台吉车门巴为副司令，计划将原有三千人的常备军扩充到万人以上。英国还在江孜开办了一所军官学校，为藏军训练军事指挥人才；并选派一批西藏贵族子弟去英国、印度学习军事；又在札什城设立了一所机器厂，由印度技师帮助制造械弹药。藏军经过扩充和训练，实力有所增强。于是，英国又唆使西藏亲英分子再次驱使藏军进犯川边地区。1914年9月间，西藏地方政府派噶伦喇嘛为西康总管，会同错郭娃代本率兵前往江达。10月，又派穹然木代本带领藏军三百人前往三十九族地区，准备再次挑起战端。由于当时的边军统领彭日升拥有装备比较一精一良的三个营，分别驻防昌都、类乌齐和三十九族地区，因而藏军未敢贸然进攻。1917年春，四川爆发了川、滇军阀之间的战争，战火波及川边。7月，边军统领彭日升派兵两营进攻打箭炉，被滇军华封歌团击败。不久，川边镇守使殷承被迫离开打箭炉回滇，由陈遐龄接任。英国见有机可乘，立即接济藏军“五子五千支，子弹五百万（发）”②，唆使藏军向川边发动进攻。边军一败涂地。1918年1月，类乌齐被藏军攻陷，边军一营营长田文清败逃昌都。1月22日，彭日升令第三营营长张开胜、第十营营长曹树范分道夹攻驻欧月（昌都南八十里）之藏军，结果为藏军击败，分别退守昌都、乍丫。彭日升急忙向陈遐龄求援。时陈正参与川省军阀混战，且虑彭之势力扩展对其不利，以致见危不救。2月下旬，藏军进攻昌都，首先占据昌都后山。3月3日，彭日升派队分道进攻后山，又被藏军击败。4月3日，藏军攻陷鸡心山，15日又陷四川桥。彭日升等因昌都已无险可守，遂缴械投降。藏军攻占昌都后，分南北两路进攻。边军纷纷溃降，以致“德格、邓柯、石渠、白玉、贡县、武城、宁静七县相继俱陷”①，整个川边为之震动。是时，川边镇守使陈遐龄先后派人递信给达赖，劝其休兵息战。由于西藏少数亲英分子的阻挠，陈的停战提议未获结果。藏军在攻占德格后，又直逼甘孜、瞻对。陈遐龄于7月令团长朱宪文率部抵御。川军与藏军在甘孜西南之绒坝岔激战二十余日，始进至雅砻江东岸，阻止了藏军的进攻。三、川藏两军停战议和川藏两军在甘孜前线形成对峙局面后，陈遐龄于1918年8月再次派人赴拉萨交涉。英国鉴于藏军进攻受阻，加上兵力不足，如川军增调主力反攻，已占地区仍有丧失的危险，遂令驻川边副领事台克满出面“调解”，由英川藏三方代表谈判议和。谈判虽未达成协议，但同意从1918年10月17日至31日，川军退守甘孜，藏军退守德格，停战一年。随着我国反帝反封建民主革命运动的日益高涨，藏族地区的形势也发生了新的变化。在全国人民的支援下，西藏爱国人士增强了反帝信心，纷纷要求西藏地方政府与中央政府取得直接联系。1919年10月，北京政府派出的代表团抵达拉萨，受到西藏各阶层人民的热烈欢迎和隆重接待。达赖亦向代表表示：“亲英非出本心”，“余誓倾心内向”①。班禅九世也派人向中央代表表达了拥护中央的心愿。此后，达赖逐渐摆脱了亲英分子的羁绊，不断加强了与中央的联系，使英国妄图分割西藏的图谋终于彻底破产。